| Popis: |
El 29 de julio de 2009, mediante Decreto Supremo 0225 se crea la Empresa Boliviana de la Almendra y Derivados, como política pública de apoyo al sector de la castaña, con el objetivo de “…incentivar la producción nacional con valor agregado, generando mayores fuentes de trabajo, en procura del desarrollo y soberanía productiva en la amazonia boliviana…”. La empresa inicia sus acciones de acopio en diciembre de 2009 concluyendo su primera gestión en septiembre de 2010, habiéndose calificada, por el Presidente Evo Morales, como la “Empresa Estatal más exitosa”, a partir del cual, se pretende crear 4 nuevas empresas estatales en la amazonia, sin valorar previamente su performance. El presente estudio de investigación tiene el objetivo de evaluar la base institucional y el mecanismo operativo del Decreto Supremo 0225 implementado en la amazonia como política pública, así como los efectos económicos, sociales y políticos generados sobre los actores primarios de la cadena productiva de la castaña, evaluando la política pública (método Ranney), valoración del medio de intervención (percepción de actores) y las relaciones entre actores (Efectos contrapuestos). Tiene un alcance temporal de una gestión (1 de septiembre de 2009 a 30 de agosto de 2010) y involucra a los actores de la cadena primaria de la castaña que tuvieron relación comercial con la empresa estatal, de quienes se ha obtenido su percepción a partir de 14 entrevistas (EBA, PASA, Concejales Municipales, gerentes de empresas procesadoras y comercializadoras, pueblos indígena y organizaciones campesinas) y 26 encuestas (Empresas procesadoras, comunidades y CAIC). Respecto a la evaluación de la política el estudio ha demostrado que 1) El estado, a través de la EBA, intervino en el mercado eliminando la tradicional oferta y demanda, y en contrapartida fija y regula el precio. 2) La política de apoyo al rubro de la castaña, sufre cambios sustanciales luego de su implementación, transformado la empresa estratégica pública en una empresa completamente privada, que prioriza resultados económicos que sociales. 3) La política está pensada más para el apoyo a los recolectores, en detrimento de los procesadores o las organizaciones campesinas e indígenas, sectores que sufren los mayores efectos económicos en sus utilidades y sus relaciones con sus socios. 4) La continuidad o sostenibilidad de la política está en duda por incertidumbre política (cambio de gobierno), económica (mercado internacional) y social (malestar en organizaciones campesinas e indígenas). En relación al medio de implementación (EBA), indicar que no hay consenso entre los actores sobre la conveniencia o no de la participación de la EBA. La EBA es tipificada como una “empresa estatal”, “formal” e inminentemente “acopiadora”; siendo efectiva en la compra, acopiando 110,707 cajas de las 110.000 planificadas, vulnerando en su propósito, el D.S. 0225, la CPE y el PND que priorizaba apoyar a los sectores más pobres. Las estrategias utilizadas fueron: la mejora del precio y la compra en efectivo. La EBA careció de una estrategia de comercialización, expendiendo de acuerdo a las oportunidades que se les fueron presentando. |
