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Au niveau international, le droit d'accès aux informations détenues par les autorités publiques s'est généralisé. Sur le plan fédéral, la loi fédérale sur la transparence entrée en vigueur en 2006 le concrétise. Bien qu'elle comprenne dans son champ d'application les informations sur l'environnement au sens de la Convention d'Aarhus, elle ne s'applique pas aux informations détenues par les cantons. A ce jour seule la moitié de ceux-ci environ connaît un tel droit d'accès aux informations en général, même si un certain nombre de chantiers législatifs sont actuellement ouverts dans les autres cantons. Le droit de l'environnement, tant fédéral que cantonal, contient en outre diverses dispositions spéciales octroyant un droit d'accès à des documents spécifiques. Le présent article met les réglementations suisses existantes à l'épreuve de la Convention d'Aarhus en abordant successivement, après une brève présentation de la norme conventionnelle, le champ d'application, les titulaires du droit, les modalités d'accès, les motifs de refus, la décision d'accès, le versant actif du droit d'accès et le contentieux tant en droit fédéral que cantonal. L'article abordera également les différentes variantes de transposition de la Convention en droit suisse compte tenu des compétences fédérales en matière environnementale. Auf internationaler Ebene hat sich das Recht auf Zugang zu den von den öffentlichen Ämtern gehaltenen Informationen verbreitet. Auf nationaler Ebene wurde dieses Recht durch das eidgenössische Öffentlichkeitsgesetz, das im Jahr 2006 in Kraft getreten ist, konkretisiert. Obwohl die Umweltinformationen im Sinne der Aarhus-Konvention in diesen Anwendungsbereich gehören, fallen die von den Kantonen gehaltenen Informationen nicht darunter. Bis heute kennen nur etwa die Hälfte aller Kantone ein solches Recht über den Zugang zu Informationen, wobei bei vielen der übrigen Kantone diesbezüglich eine Anzahl an rechtlichen Baustellen offen sind. Überdies enthält das eidgenössische wie auch das kantonale Umweltrecht verschiedene Sonderregelungen, die ein Zugangsrecht zu spezifischen Dokumenten genehmigen. Der folgende Beitrag überprüft die bestehenden schweizerischen Regelungen im Hinblick auf die Aarhus-Konvention. Nach einer kurzen Darstellung der Konventionsnormen wird schrittweise der Anwendungsbereich, die Anspruchsberechtigten, die Zugangsmodalitäten, die Verweigerungsgründe, der Entscheid über den Zugang, die aktive Information des Zugangsrechts und das eidgenössische wie auch kantonale streitige Verfahren dargestellt. Der Beitrag behandelt ebenfalls – unter Beachtung der eidgenössischen Kompetenzen im Bereich des Umweltrechts – die verschiedenen Umsetzungsvarianten der Konvention ins Schweizer Recht. |
