The Rise, Crisis and Decline of the System for Autonomy and Care for Dependency as an Intergovernmental Microcosm
| Autor: | Mazzarella, Marco |
|---|---|
| Jazyk: | italština |
| Rok vydání: | 2014 |
| Předmět: |
Autonomia territoriale
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| Zdroj: | Revista catalana de dret públic; Núm. 49; p. 151-176 |
| Popis: | El present estudi sotmet el Sistema per a l'Autonomia i l’Atenció a la Dependència (SAAD) a una anàlisi crítica precisa, amb algunes referències comparatives, per tal de mostrar la tendència que tenen els dispositius institucionals i jurídics de les relacions intergovernamentals formals de tipus vertical-multilateral a convertir-se en instruments de l’expansió dels drets prestacionals de la persona i, alhora, també l'impacte en aquesta matèria de les variables en les finances públiques: sota aquests dos punts de vista, emergeixen amb força tensions respecte a les necessitats de l'autonomia territorial. L'anàlisi es divideix en quatre parts: a la primera, després d’un breu resum introductori de l'experiència espanyola –d’altra banda molt pobra– pel que fa a l'ús de les relacions entre executius en funció nomopoètica, s’introdueixen el context de fons del SAAD i les directrius seguides pel legislador el 2006, fent una distinció acurada entre el que és realment innovador (nomopoesi negociada) i el que és una base enrevessada i tradicional de spending power, amb un resum, des del punt de vista relacional, del règim jurídic dels tres nivells de protecció i de les peculiaritats del braç organitzatiu instituït ad hoc (segona part). L’anàlisi és sistemàtica en les dues parts següents i es dedica tant a l'estructura subvencional, amb extensions a l’imprescindible node competencial i a la capacitat financera del SAAD, com a les múltiples declinacions de la nomopoesi negociada. El darrer apartat dibuixa algunes implicacions des del punt de vista intergovernamental de les també molt recents evolucions financeres que han afectat el SAAD en l’escenari de la crisi economicofinancera. This study subjects the Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) (System for Autonomy and Care for Dependency) to a precise critical analysis, with some comparative references, in order to demonstrate the tendency whereby vertical-multilateral type legal and institutional mechanisms of formal intergovernmental relations become instruments for the expansion of a person’s rights to benefits, and at the same time, also, the impact of variables in public finance on this domain. Viewed from these two perspectives, powerful tensions emerge with respect to the needs for territorial autonomy. The analysis is divided into four parts: in the first, after a brief introductory summary of Spain's otherwise poor experience with respect to the use of the relations between executives in a nomopoetic role, the underlying context of SAAD and the directives followed by the legislature in 2006 are introduced. At the same time, a careful distinction is made between what is truly innovative (negotiated nomopoetics) and what is a convoluted, traditional basis of spending power. This is accompanied by a summary, from a relational perspective, of the legal framework of the three levels of protection and the peculiarities of the organizational arm that was instituted on an ad hoc basis (second part).The next two parts engage in systematic analysis and are devoted both to the subsidy structure, with extensions into SAAD’s indispensable node of powers and financial capacity, and the multiple declinations of negotiated nomopoetics. The last section sketches out some implications from the intergovernmental perspective of the very recent financial developments that have affected the SAAD in the wake of the economic and financial crisis. El presente estudio somete el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) a un análisis crítico preciso, con algunas referencias comparativas, con el fin de mostrar la tendencia que tienen los dispositivos institucionales y jurídicos de las relaciones intergubernamentales formales de tipo vertical-multilateral a convertirse en instrumentos de la expansión de los derechos prestacionales de la persona y, al mismo tiempo, también el impacto en esta materia de las variables en las finanzas públicas: bajo estos dos puntos de vista, emergen con fuerza tensiones con respecto a las necesidades de la autonomía territorial. El análisis se divide en cuatro partes: en la primera, después de un breve resumen introductorio de la experiencia española –por otro lado muy pobre– con respecto al uso de las relaciones entre ejecutivos en función nomopoiética, se introducen el contexto de fondo del SAAD y las directrices seguidas por el legislador en el 2006, haciendo una distinción esmerada entre lo que es realmente innovador (nomopoiesis negociada) y lo que es una base enrevesada y tradicional de spending power, con un resumen, desde el punto de vista relacional, del régimen jurídico de los tres niveles de protección y de las peculiaridades del brazo organizativo instituido ad hoc (segunda parte). El análisis es sistemático en las dos partes siguientes y se dedica tanto a la estructura subvencional, con extensiones al imprescindible nodo competencial y a la capacidad financiera del SAAD, como a las múltiples declinaciones de la nomopoiesis negociada. El último apartado dibuja algunas implicaciones desde el punto de vista intergubernamental de las también muy recientes evoluciones financieras que han afectado al SAAD en el escenario de la crisis económico-financiera. Il contributo sottopone il Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia ad una puntuale analisi critica, con taluni riferimenti comparati, volta a far emergere l’inclinazione che i dispositivi istituzionali e giuridici delle relazioni intergovernative formalizzate di tipo verticale-multilaterale mostrano a farsi strumento dell’espansione dei diritti prestazionali della persona, ma anche l’incidenza in materia delle variabili di finanza pubblica: sotto entrambi i profili, emergono forti le tensioni con le esigenze dell’autonomia territoriale. L’analisi si articola in quattro parti: nella prima, premessa una minima panoramica sull’altrimenti poverissima esperienza spagnola dell’uso delle relazioni tra Esecutivi in funzione nomopoietica, s’introducono i profili di fondo del SAAD e le direttrici seguite dal legislatore del 2006, distinguendosi accuratamente tra ciò che è autenticamente innovativo (nomopoiesi negoziata) ed un’ingombrante, tradizionale base di spending power, con una sintesi, dal punto di vista sempre relazionale, del regime giuridico dei tre niveles di protezione e delle peculiarità del braccio organizzativo istituito ad hoc (seconda parte). L’analisi si fa sistematica nelle due parti seguenti, per dedicarsi sia alla struttura subvencional, con estensione all’imprescindibile nodo competenziale e alla portata finanziaria del SAAD, sia alle plurime declinazioni della nomopoiesi negoziata. L’ultima parte trae alcune implicazioni sul piano intergovernativo delle anche recentissime evoluzioni finanziarie toccate al SAAD nel quadro della crisi economico-finanziaria. |
| Databáze: | OpenAIRE |
| Externí odkaz: |
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