Densidade macroestratégica na gestão pública municipal no Brasil: uma abordagem analítico-metodológica de PPAs e de variáveis político-administrativas

Autor: Valdemir Pires, Ursula Dias Peres, Antonio Roberto Bono Olenscki, Fernando de Souza Coelho, Ana Cláudia Fernandes Terence
Jazyk: portugalština
Rok vydání: 2017
Předmět:
Zdroj: Repositório Institucional da USP (Biblioteca Digital da Produção Intelectual)
Universidade de São Paulo (USP)
instacron:USP
RACE: Revista de Administração, Contabilidade e Economia, Vol 16, Iss 3, Pp 911-932 (2017)
RACE-Revista de Administração, Contabilidade e Economia; Vol. 16 No. 3 (2017): RACE set./dez. 2017; 911-932
RACE-Revista de Administração, Contabilidade e Economia; v. 16 n. 3 (2017): RACE set./dez. 2017; 911-932
RACE (Joaçaba. Online)
Universidade do Oeste de Santa Catarina (UNOESC)
instacron:UNOESC
RACE-Revista de Administração. Contabilidade e Economia
ISSN: 2179-4936
1678-6483
DOI: 10.18593/race.v16i3
Popis: Neste artigo objetivou-se propor uma abordagem analitico-metodologica para se compreender o processo da estrategia em governos municipais no Brasil sob dois niveis que se complementam. O primeiro nivel corresponde a estudos longitudinais para a apuracao em termos comparados entre governos e em distintos periodos quanto ao grau de compliance dos Planos Plurianuais (PPAs) na estruturacao e na execucao orcamentarias e a qualidade dos seus elementos estrategicos no que se refere a objetivos, justificativas, metas fisicas e financeiras e a indicadores de politicas publicas e de gestao. Trata-se de uma proposta analitica sobre um tema cuja producao academica nacional carece de sistematizacao, categorias analiticas ou taxonomicas. O segundo nivel – estudos de caso em profundidade – direciona-se para a analise dos processos de aprendizado institucional, de conflito e cooperacao entre instâncias politicas e administrativas, de transformacao, adaptacao ou enraizamento de praticas organizacionais de carater estrategico e de movimentos estrategicos frequentes versus acomodacao a ditames e processos rigidos pelos PPAs. Essa segunda apreciacao propositiva realiza-se em analises de dimensoes como: acao/ nuance de governo, lideranca(s) institucional(is) e memoria institucional, permeabilidade organizacional aos cidadaos, ciclo politico-eleitoral, mensuracao de necessidades e recursos, alternativas de recursos financeiros e mecanismos de gestao tatico-operacional e de projetos. A principal contribuicao que se pretende e a instituicao de uma agenda de pesquisa sobre gestao estrategica no setor publico brasileiro em governos subnacionais, com o preenchimento de lacunas na producao academica sobre PPAs e no estabelecimento de variaveis compreensivas dos contornos politico-administrativos e de elementos de empoderamento da estrategia na administracao publica municipal. Palavras-chave: Estrategia. Governos municipais. Plano Plurianual (PPA). Abstract This paper proposed a methodological and analytical approach to comprehend the strategic process in municipal governments in Brazil under two complementary levels of studies. The first one refers to longitudinal studies to verify, in compared perspective of different governments and political terms, in what extent “Pluriannual Plans (PPAs)” are complied to the annual budgetary construction and execution, as well as the quality of its strategic elements, such as general and specific objectives, justifications, goals, and management and policy indicators. It is an analytical proposal in an area of studies lacking in systematization, and in taxonomic and analytical categories. The second level – in depth case studies – engages into the analysis of institutional learning, conflict and cooperation between administrative and political agencies, rooting, adaptive and transformative organizational strategic practices, and frequent strategic movements versus PPA’s rigid processes accommodation. This second level of appreciation offers studies on dimensions such as: government actions/nuances, institutional leadership and institutional memory, organizational permeability to citizens, political cycles, resources and needs measurements, efforts on financing designed policies, and tactical-operational and project oriented mechanisms of management. The main intended contribution is to create a research agenda related to strategic management in the Brazilian subnational governments, filling gaps in the academic production about PPAs and establishing understandable and comprehensive variables of political-administrative outlines, and elements of municipal strategic empowerment. Keywords: Strategy. Municipal governments. Pluriannual Plan (PPA)
Databáze: OpenAIRE
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