Правові засади розширення Державною службою України з надзвичайних ситуацій кола суб'єктів державного нагляду (контролю) за об'єктом порушення

Rok vydání:	2021
Předmět:	Державна служба України з надзвичайних ситуацій суб'єкти господарювання об'єкти з масовим перебуванням людей державний нагляд (контроль) The State Emergency Service of Ukraine business entities objects with mass stay of people state supervision (control)
DOI:	10.5281/zenodo.5529532
Popis:	Постановка проблеми. Чинне законодавство України передбачає обов’язковість проведення державного нагляду (контролю) щодо виявлення та запобігання порушень належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища лише суб’єктами господарювання. Такий стан через переважаючу кількість порушень вимог техногенної та пожежної безпеки не суб’єктами господарювання на об’єктах з масовим перебуванням людей є край небезпечним. Тому метою статті є висвітлення стану новітнього нормативно-правового забезпечення Державною службою України з надзвичайних ситуацій державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та практики розширення її повноважень і кола суб’єктів під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб й можливості його проведення за об’єктом порушення. Використано методи теоретичного дослідження для формалізації нормативно-правового забезпечення Державною службою України з надзвичайних ситуацій державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; порівняння – для зіставлення предметів означеного нормативно-правового забезпечення та встановлення можливості розширення повноважень Державної служби України з надзвичайних ситуацій і кола суб’єктів під час здійснення державного нагляду (контролю). Результати. Показано, що новітнє нормативно-правове забезпечення Державною службою України з надзвичайних ситуацій державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності в цілому спрямоване на практику розширення її повноважень і кола суб’єктів під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб й можливості його проведення за об’єктом порушення. Будь-яка відсутність у діяльності Державної служби України з надзвичайних ситуацій повноважень із належного державного нагляду (контролю) не суб'єктів господарювання є вразливою через небезпеку ймовірного виникнення аварій та надзвичайних ситуацій. Висновки. Доцільним є внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо передбачення можливості проведення державного нагляду (контролю) на об’єкті в цілому, а не за організаціями, а також із розширення кола суб’єктів перевірки не тільки сфері господарської діяльності, а й інших осіб без такого статусу. Problem statement. The current legislation of Ukraine provides for the obligation to carry out state supervision (control) regarding the detection and prevention of violations of the proper quality of products, works and services, the permissible level of danger for the population, and the natural environment only by business entities. Such a situation is extremely dangerous due to the overwhelming number of violations of man-made and fire safety requirements of non-business entities at facilities with a mass presence of people. Therefore, the purpose of the article is to highlight the state of the latest regulatory and legal support by the State Emergency Service of Ukraine of state supervision (control) in the field of economic activity and the practice of expanding its powers and the circle of subjects during the implementation of state supervision (control) over compliance and fulfillment of the requirements of the law in the field of civil protection, man-made fire safety, the activity of emergency and rescue services and the possibility of its implementation at the object of the violation. The methods of theoretical research were used to formalize regulatory and legal support by the State Emergency Service of Ukraine of state supervision (control) in the field of economic activity; comparison – to compare the subjects of the specified normative and legal provision and establish the possibility of expanding the powers of the State Emergency Service of Ukraine and the range of subjects during the implementation of state supervision (control). results. It is shown that the latest regulatory and legal support of the State Emergency Service of Ukraine of state supervision (control) in the field of economic activity is generally aimed at the practice of expanding its powers and the circle of subjects during the implementation of state supervision (control) over compliance and fulfillment of the requirements of the law in the field of civil protection, man-made fire safety, the activity of emergency and rescue services and the possibility of its implementation at the object of the violation. The partial lack of powers of proper state supervision (control) of non-business entities in the State Emergency Service of Ukraine is vulnerable due to the danger of possible accidents and emergencies. Conclusions. It is expedient to introduce amendments to the Law of Ukraine "On the Basic Principles of State Supervision (Control) in the Field of Economic Activity" to provide for the possibility of state supervision (control) of the object as a whole, rather than of organizations, as well as to expand the range of subjects’ inspections not only of the sphere of economic activity but also of other persons without such status. {"references":["1. Pro osnovni zasady derzhavnoho nahlyadu (kontrolyu) u sferi hospodarskoyi diyalnosti [On the basic principles of state supervision (control) in the field of economic activity]. Zakon Ukrayiny (05.04.2007 No. 877–5). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2007. № 29. Ст. 389. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/877-16#Text (in Ukr.).","2. Dyatlova, V. V., & Voznyuk, S. V. (2013). Transformatsiya systemy derzhavnoho nahlyadu y kontrolyu u sferi hospodarskoyi diyalnosti v Ukrayini: normatyvno-pravovi zasady ta yikh praktychna realizatsiya [Transformation of the system of state supervision and control in the sphere of economic activity in Ukraine: regulatory and legal principles and their practical implementation]. Derzhava ta rehiony. Ser.: Ekonomika ta pidpryyemnytstvo, (6), 9–15. http://nbuv.gov.ua/UJRN/drep_2013_6_4 (in Ukr.).","3. Serhiychuk, V. V. (2015). Poryadok zdiysnennya zakhodiv derzhavnoho nahlyadu (kontrolyu) u sferi hospodarskoyi diyalnosti [The procedure for implementation of measures of state supervision (control) in the field of economic activity]. Naukovyy visnyk Khersonskoho derzhavnoho universytetu. Seriya: Yurydychni nauky, 5(2), 27–33. http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nvkhdu_jur_2015_5(2)__8 (in Ukr.).","4. Petrov, P. P. (2015). Problemy realizatsiyi deyakykh funktsiy derzhavnoyi sluzhby Ukrayiny z nadzvychaynykh sytuatsiy cherez nedoskonale zakonodavstvo [Problems of implementation of some functions of the state service of Ukraine in emergency situations due to imperfect legislation]. Naukovi pratsi, 252. Derzhavne upravlinnya (263), 107–110. https://lib.chmnu.edu.ua/pdf/naukpraci/govermgmt/2015/263-252-18.pdf (in Ukr.).","5. Kharchuk, A. I., Miller, O. V., Polovko, A. P., & Artemenko, V. V. (2014). Shlyakhy optymizatsiyi systemy derzhavnoho nahlyadu (kontrolyu) u sferi pozhezhnoyi ta tekhnohennoyi bezpeky [Ways to optimize the system of state supervision (control) in the field of fire and man-made safety]. Pozhezhna bezpeka, (25), 91–95. https://ldubgd.edu.ua/sites/default/files/files/17_8.pdf (in Ukr.).","6. Miller, O. V., Kharchuk, A. I., & Shelyukh, YU. YE. (2018). Normatyvno-pravova nevidpovidnist pozhezhnoyi bezpeky na obyektakh z masovym perebuvannyam lyudey [Normative and legal inconsistency of fire safety at objects with mass presence of people]. Pozhezhna bezpeka, (23), 121–124. https://journal.ldubgd.edu.ua/index.php/PB/article/view/511/504 (in Ukr.).","7. Kulyeshov, M. M. (2018). Analiz pidkhodiv do otsinky efektyvnosti systemy derzhavnoho nahlyadu (kontrolyu) u sferi pozhezhnoyi bezpeky [Analysis of approaches to assessing the effectiveness of the system of state supervision (control) in the field of fire safety]. Visnyk NUTSZ Ukrayiny. Seriya: Derzhavne upravlinnya, (9), 407–415. http://doi.org/10.5281/zenodo.1491414 (in Ukr.).","8. Muhammet, S. Gulum, & Susan, L. Murray. (2011). Challenges faced during a mass emergency notification system implementation. Journal of emergency management, 9(6). https://www.wmpllc.org/ojs/index.php/jem/article/view/1398","9. Klindt, Tamara. (2010). Disaster planning for small- and medium-sized nonprofit organizations: challenges and advantages. Journal of emergency management, 8(3). https://www.wmpllc.org/ojs/index.php/jem/article/view/1330","10. Christopher, P. Riley, & Linda, D. Sarbo. (2004). Developing a professional standards model for the fire service. Journal of Emergency Management, 2(1), 29–34. https://www.wmpllc.org/ojs/index.php/jem/article/download/1609/1637","11. Carol, L. Cwiak, Ronald, Campbell, Matthew, G. Cassavechia, Chuck Haynes, Lanita A. Lloyd, Neil Brockway, George O. Navarini, Byron E. Piatt, Mary Senger. (2017). Emergency Management Leadership in 2030: Shaping the Next Generation Meta-Leader. Journal of Emergency Management, 15(2). https://www.wmpllc.org/ojs/index.php/jem/article/view/610","12. Kosenko, O. Pravovi aspekty zdiysnennya derzhavnoho nahlyadu (kontrolyu) u sferi hospodarskoyi diyalnosti [Legal aspects of state supervision (control) in the sphere of economic activity]. https://minjust.gov.ua/m/str_24659 (in Ukr.).","13. Hospodarskyy kodeks Ukrayiny [Economic Code of Ukraine]. Zakon Ukrayiny (16.01.2003 No. 436–4). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny, (18, 19–20, 21–22), 144. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15#Text (in Ukr.).","14. Kodeks tsyvilnoho zakhystu Ukrayiny [Civil Protection Code of Ukraine]. Zakon Ukrayiny (02.10.2012 No. 5403–6). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny, 2013, (34-35), 458. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text (in Ukr.).","15. Pro zatverdzhennya Polozhennya pro Derzhavnu sluzhbu Ukrayiny z nadzvychaynykh sytuatsiy [On the approval of the Regulations on the State Service of Ukraine for Emergency Situations]. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny (16.12.2015 No. 1052). Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, (102), 3514. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1052-2015-п#Text (in Ukr.).","16. Pro zatverdzhennya pereliku orhaniv derzhavnoho nahlyadu (kontrolyu), na yaki ne poshyryuyetsya diya Zakonu Ukrayiny \"Pro tymchasovi osoblyvosti zdiysnennya zakhodiv derzhavnoho nahlyadu (kontrolyu) u sferi hospodarskoyi diyalnosti\" [On the approval of the list of state supervision (control) bodies, which are not covered by the Law of Ukraine \"On temporary features of the implementation of state supervision (control) measures in the field of economic activity\"]. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny (18.12.2017 No. 1104). Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, 2018, (19), 632. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1104-2017-п#Text (in Ukr.).","17. Pro tymchasovi osoblyvosti zdiysnennya zakhodiv derzhavnoho nahlyadu (kontrolyu) u sferi hospodarskoyi diyalnosti [About the temporary features of state supervision (control) measures in the field of economic activity]. Zakon Ukrayiny (03.11.2016 No. 1728–8). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny, 2017, (4), 37. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1728-19#Text (in Ukr.).","18. Pro zatverdzhennya instruktsiyi z orhanizatsiyi perevirok diyalnosti ministerstv ta inshykh tsentralnykh orhaniv vykonavchoyi vlady, mistsevykh derzhavnykh administratsiy ta orhaniv mistsevoho samovryaduvannya shchodo vykonannya vymoh zakoniv ta inshykh normatyvno-pravovykh aktiv z pytan tekhnohennoyi ta pozhezhnoyi bezpeky, tsyvilnoho zakhystu [On the approval of the instructions on the organization of inspections of the activities of ministries and other central executive bodies, local state administrations and local self-government bodies regarding the fulfillment of the requirements of laws and other normative legal acts on man-made and fire safety, civil protection]. Nakaz MVS Ukrayiny (06.02.2017 No. 92). http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/re30144.html (in Ukr.).","19. Pro zatverdzhennya planu osnovnykh zakhodiv tsyvilnoho zakhystu na 2021 rik [On approval of the plan of basic measures of civil defense for 2021]. Rozporyadzhennya Kabinetu Ministriv Ukrayiny (28.12.2020 No. 1659-r). Uryadovyy kuryer, (12.01.2021 No. 6). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1659-2020-р#Text (in Ukr.).","20. Pro zatverdzhennya Pravyl pozhezhnoyi bezpeky v Ukrayini [On approval of fire safety rules in Ukraine]. Nakaz Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrayiny (30.12.2014 No. 1417). Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, 2015, (26), 767. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0252-15#Text (in Ukr.).","21. Pozhezhna bezpeka obyektiv z masovym perebuvannyam lyudey [Fire safety of objects with mass presence of people]. (18.09.2017). https://oppb.com.ua/news/pozhezhna-bezpeka-obyektiv-z-masovym-perebuvannyam-lyudey-0 (in Ukr.).","22. Umanska, M. (2021). Pozhezha v budynku dlya litnikh lyudey v Kharkovi: detali y versiyi [Fire in a home for the elderly in Kharkiv: details and versions]. https://www.radiosvoboda.org/a/kharkiv-pozhezha-v-budynku-dlya-litnih-lyudey-kto-vynen/31062964.html (in Ukr.).","23. U Kryvomu Rozi stalasya pozhezha u pansionati dlya litnikh lyudey [A fire broke out in a boarding house for the elderly in Kryvyi Rih]. (24.07.2021). https://lb.ua/society/2021/07/24/490099_krivomu_rozi_stalasya_pozhezha.html (in Ukr.)."]}
Databáze:	OpenAIRE
Externí odkaz:	https://explore.openaire.eu/search/publication?articleId=doi_________::f35a29a15ea0a6e53773856497c1f6be Zobrazit plný text záznamu