Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового провадження в механізмі реалізації завдань кримінального провадження

Jazyk: ukrajinština
Rok vydání: 2019
Předmět:
обжалование на досудебном расследовании
complaint in pre-trial proceeding
the right to challenge
обжалование решений
действий или бездействия следователя или прокурора
303 КПК
оскарження рішень
дій чи бездіяльності слідчого або прокурора
ст. 55 Конституції
оскарження на досудовому розслідуванні
оскарження рішень
дій чи бездіяльності дізнавача
право на обжалование
the objectives of criminal procedure
предмет обжалования
lawsuit against investigator's or prosecutor's decisions
actions or inactions
завдання кримінального провадження
задачи уголовного процесса
ст. 303
challenge in pre-trial proceeding
право на оскарження
стаття 303
the right to access to the investigating judge
the right of action in criminal procedure
предмет оскарження
the right to access to court
DOI: 10.5281/zenodo.6987199
Popis: Стаття присвячена проблемі законодавчого визначення рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, що можуть бути оскаржені під час досудового провадження, у формі вичерпного переліку. Метою статті є визначення відповідності закріплених у кримінальному процесуальному законодавстві Україні процедур оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які приймаються (вчиняються) на досудовому провадженні, абсолютному конституційному праву кожного на оскарження. Автор відзначає, що право на оскарження до суду є абсолютним, оскільки Конституція України прямо передбачає, що це право не може бути обмежене. Специфічні процедури оскарження не можуть зводити нанівець саму можливість оскарження, так само як і відсутність нормативної регламентації таких процедур. Мають бути запровадженні ефективні засоби реалізації права на оскарження, у тому числі в межах досудового розслідування. Сутнісно право на оскарження складається з трьох елементів: носія права, органу, що уповноважений на розгляд скарги та предмета оскарження. Оскарження як процес подання та розгляду скарги має розглядатися як забезпечувальний по відношенню до права на оскарження. Основним завданням процедури оскарження – процесу реалізації права на оскарження – є встановлення фактичної обґрунтованості скарги та виправлення допущених порушень (якщо такі були). Забезпечення права на оскарження на досудовому провадженні є ключовим у механізмі реалізації завдань кримінального провадження, адже воно для свого носія є інструментом, який може бути використаний у випадку відхилення уповноваженими особами від стандартів швидкого, повного та неупередженого розслідування. При цьому ні право на оскарження, ні інститут оскарження напряму не реалізують завдань кримінального провадження, проте є ключовим інструментом контролю для справного функціонування механізму реалізації завдань кримінального провадження. Оскільки лише в порядку кримінального судочинства можуть бути оскаржені процесуальні рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, прийняті (вчинені) ними на досудовому провадженні, а механізм оскарження таких на підготовчому провадженні визнано Європейським судом з прав людини неефективним засобом юридичного захисту в розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, то закритий характер переліку рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, що можуть бути оскаржені на досудовому провадженні, значно обмежує, а подекуди цілком позбавляє особу конституційного права на оскарження до суду. На підставі проведеного дослідження зроблено висновок про те, що закритість переліку, передбаченого ч. 1 ст. 303 КПК, не сприяє ефективному захисту прав і свобод людини, поновленню їхніх прав, а відтак, і перешкоджає вирішенню завдання кримінального провадження, що полягає в охороні та ефективному захисті прав його учасників. Viktor Novozhylov. The right to challenge in court the investigator’s or prosecutor’s decisions, actions or inactions in pre-trial proceeding as a part of mechanism that provides attaining the objectives of criminal procedure The article is concerned with the problem of legal determination of investigator’s or prosecutor’s decisions, actions or inactions, which lawfulness can be examined by the investigating judge in pre-trial proceeding, in a form of exhaustive list. The aim of the article is to define whether or not the procedure of lawsuit against investigator’s or prosecutor’s unlawful decisions, actions or inactions in pre-trial proceeding, which is settled up in criminal procedural law of Ukraine, match with the absolute constitutional right of everyone to challenge in court the decisions, actions or inactions of bodies of state power, bodies of local self-government, officials and officers. The author notes that the right to challenge in court is absolute. Constitution of Ukraine explicitly provides that this right cannot be limited. Neither special procedures nor omissions in legal regulation can negate the possibility to challenge. It is important to imply the effective methods for the right to challenge realisation in pre-trial procedure. The right to challenge in its essence consists of three elements: the right holder, the institution authorized to handle a complaint and the subject of legal challenge. The challenge as a process of filing a complaint and reviewing it shall be seen as ancillary to the right to challenge being fulfilled. The main objective of challenge procedure (the process of the right to challenge realisation) is to establish the factual reasonableness of the complaint and to correct the committed violations (if any were done). Ensuring the right to challenge in pre-trial proceeding is key in the mechanism that provides attaining the objectives of criminal procedure. It is right holder’s instrument to initiate and achieve restoration of the standards of rapid, full and impartial investigation if authorized officials do not compliance with them. Neither the right to challenge nor legal institute of challenge do attain the objectives of criminal procedure. But they are fundamental instruments of control that provide properly functioning mechanism of attaining the objectives of criminal procedure. Investigator’s or prosecutor’s processual decisions, actions or inactions that are made or done in pre-trial can be challenged only in the procedure of criminal justice. European Court on Human Rights have found the remedy to challenge any of the investigator’s or prosecutor’s processual decisions, actions or inactions only in the course of the preliminary (administrative) hearing not satisfying the notion of accessibility and effectiveness, as it suggests that complaints can be made after the investigation has finished, but leaves no possibility of appeal in the course of the investigation. That is why exhaustive list of investigator’s or prosecutor’s decisions, actions or inactions that can be complained in pre-trial proceeding significantly restricts, and sometimes completely deprives a person of the constitutional right to challenge in court. As a result of this research the author made a conclusion that exhaustive list in Article 303 § 1 of the Criminal Procedure Code of Ukraine do not provide effective protection or restoration of human rights and freedoms and therefor withhold attaining the objectives of criminal procedure, in particular preservation and effective protection of the rights of parties and other participants. Аннотация Статья посвящена проблеме законодательного закрепления решений, действий или бездействия следователя или прокурора, которые могут быть обжалованы в ходе досудебного производства, в форме исчерпывающего перечня. Целью статьи является определение соответствия закрепленных в уголовном процессуальном законодательстве Украины процедур обжалования решений, действий или бездействия следователя или прокурора, принимаемых (совершаемых) на досудебном производстве, абсолютном конституционному праву каждого на обжалование. Автор отмечает, что право на обжалование в суд является абсолютным, поскольку Конституция Украины прямо предусматривает, что это право не может быть ограничено. Специфические процедуры обжалования не могут сводить на нет саму возможность обжалования, так же, как и отсутствие нормативной регламентации таких процедур. Должны быть воплощены в жизнь эффективные средства реализации права на обжалование, в том числе в рамках досудебного расследования. По существу право на обжалование состоит из трех элементов: носителя права, органа, уполномоченного на рассмотрение жалобы и предмета обжалования. Обжалование как процесс подачи и рассмотрения жалобы должны рассматриваться как обеспечительный по отношению к праву на обжалование. Основной задачей процедуры обжалования – процесса реализации права на обжалование – является установление фактической обоснованности жалобы и исправления допущенных нарушений (если таковые были). Обеспечение права на обжалование в досудебном производстве является ключевым в механизме реализации задач уголовного производства, ведь для своего носителя оно является инструментом, который может быть использован в случае отклонения уполномоченными лицами от стандартов быстрого, полного и беспристрастного расследования. При этом ни право на обжалование, ни институт обжалования напрямую не реализуют задач уголовного производства, однако является ключевым инструментом контроля для исправного функционирования механизма реализации задач уголовного производства. Поскольку только в порядке уголовного судопроизводства могут быть обжалованы процессуальные решения, действия или бездействие следователя или прокурора, принятые (совершенные) ими на досудебном производстве, а механизм обжалования таких на подготовительном производстве признано Европейским судом по правам человека неэффективным средством правовой защиты в смысле ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, то закрытый характер перечня решений, действий или бездействия следователя или прокурора, которые могут быть обжалованы в досудебном производстве, значительно ограничивает, а иногда полностью лишает лицо конституционного права на обжалование в суд. На основании проведенного исследования сделан вывод о том, что закрытость перечня, предусмотренного ч. 1 ст. 303 УПК Украины, не способствует эффективной защите прав и свобод человека, возобновлению их прав, а значит, и препятствует решению задачи уголовного производства, заключающихся в охране и эффективной защите прав его участников.
Please feel free to contact author if you have any questions: novozhylov.main@gmail.com
{"references":["Butkevych V.H. Stattia 55 [Article 55] // Konstytutsiia Ukrainy. Naukovo-praktychnyi komentar / redkol . : V.Ya. Tatsii (holova redkol.), O.V. Petryshyn (vidp. Sekretar), Yu.H. Barabash ta in. ; Nats. akad. prav. nauk Ukrainy . 2-he vyd., pererobl. I dopov. – Kh. : (Pravo 2012) 408-417 (in Ukrainian).","Shylo O.H. Teoretyko-prykladni osnovy realizatsii konstytutsiinoho prava liudyny i hromadianyna na sudovyi khakhyst u dosudovomu provadzhenni v kryminalnomu protsesi Ukrainy [Theoretical and applied bases for realization of the constitutional right of a person and a citizen to judicial protection in pre-trial proceedings in criminal process] (Pravo 2011) 472 (in Ukrainian).","Bielkin M.L., Bielkin L.M., 'Obmezhennia prava na sudove oskarzhennia na stadii dosudovoho rozsliduvannia za KPK 2012 r. yak chynnyk porushennia prav pryvatnykh osib' [Restrictions on the right to appeal under preliminary investigation by the CPC 2012 as a factor of infringement of persons] (2017) 1 Sudova apeliatsiia 50-60 (in Ukrainian).","Bytiak Yu.P. Pysarenko N.B. 'Realizatsiia hromadianamy prava na sudovyi zakhyst u vidnosynakh za uchastiu Sluzhby bezpeky Ukrainy' [Realization by citizens of the right to judicial protection in relations with the participation of the Security Service of Ukraine] (2009) 100 Problemy zakonnosti 226-233 (in Ukrainian).","Bilousov Yu.V. 'Sudova yurysdyktsiia u spravakh, shcho vyplyvaiut iz oskarzhennia dii ta rishen orhaniv diznannia ta dosudovoho slidstva' [Judicial jurisdiction in cases arising from challenges of acts and decisions of the bodies of inquiry and pre-trial investigation] (2005) 1-2 Universytetski naukovi zapysky 98-102 (in Ukrainian).","Valihura D. 'Heneza instytutu oskarzhennia v kryminalnomu protsesi' [Genesis of the institute of challenge in the criminal process] (2013) 4/208 Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo 39-42 (in Ukrainian).","Zabolotnyi I.I. 'Sudovyi kontrol ta prokurorskyi nahliad u mekhanizmi zabezpechennia prava na oskarzhennia protsesualnykh rishen, dii chy bezdiialnosti na dosudovomu rozsliduvanni' [Judicial control and prosecutorial supervision in the mechanism of ensuring the right to challenge procedural decisions, actions or inactivity at pre-trial investigation] (2013) 6.2 Pravo i suspilstvo 334-338 (in Ukrainian).","Korsun V. 'Sudove oskarzhennia dii i rishen orhaniv dosudovoho rozsliduvannia' [Litigation of actions and decisions of bodies of pre-trial investigation] (2010) 12/180 Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo 166-168 (in Ukrainian).","Loboiko L.M. 'Oskarzhennia pochatku dosudovoho rozsliduvannia: shchodo potreby zakonodavchoi rehlamentatsii' [Challenging the beginning of pre-trial investigation: on the need for legislative regulation] (2014) 28 Pytannia borotby zi zlochynnistiu 89-98 (in Ukrainian).","Makarov M.M. 'Mezhi oskarzhennia slidchomu suddi rishen, dii chy bezdiialnosti slidchoho ta prokurora' [Challenge limits to investigating judge of decisions, acts or inactivity of the investigator and prosecutor] (2015) 6 Yurydychna nauka 138-143 (in Ukrainian).","Olkhovska M.M. 'Pravo pidozriuvanoho, obvynuvachenoho na zakhyst shliakhom oskarzhennia rishen, dii chy bezdiialnosti protsesualnykh osib pid chas poperednoho slidstva za KPK USRR 1922 r. ta KPK URSR 1927 r.' [The right of the suspect, accused in the protection of the decisions, action or inaction of those proceedings during the preliminary investigation by the CPC of USSR 1922 and CPC of USSR 1927] (2015) 12-2/33 Visnyk Akademii advokatury Ukrainy 250-256 (in Ukrainian).","Pshenichko S.O. 'Katehoriia oskarzhennia u kryminalno-protsesualnii doktryni: deiaki problemy vyznachennia zmistu' [Category of appeal in criminal procedure doctrine: some problems for determining the content] (2011) 60 Aktualni problemy derzhavy i prava 218-223 (in Ukrainian).","Tyshchenko O.I. 'Oskarzhennia zatrymannia u kryminalnomu provadzhenni: teoretychnyi ta praktychnyi aspekt' [Appealing for detention in criminal proceedings: theoretical and practical aspect] (2018) 1 Visnyk kryminalnoho sudochynstva 49-58 (in Ukrainian).","Yanovska O.H. 'Instytut oskarzhennia na stadii dosudovoho rozsliduvannia' [Institute of appeal during the pre-trial investigation] (2013) 1/148 Advokat 10-13 (in Ukrainian).","Klepka D.I. 'Oskarzhennia rishen, dii chy bezdiialnosti pid chas dosudovoho rozsliduvannia yak okremyi vyd provadzhennia' [Appeal against decisions, actions or inactivity during pre-trial investigation as a separate type of proceedings] (dys. … kand. yuryd. nauk : 12.00.09 / Natsionalnyi yurydychnyi universytet imeni Yaroslava Mudroho . Kharkiv , 2017) 211 data zvernennia: 29.03.2019 (in Ukrainian).","Kryklyvets D.Ye. 'Realizatsiia zasady zmahalnosti pid chas rozghliadu skarh slidchym suddeiu' [Realization of the principle of competition in the complaints to the investigating judge] (dys. … kand. yuryd. nauk : 12.00.09 / Lvivskyi natsionalnyi universytet imeni Ivana Franka . Lviv , 2016) 316 data zvernennia: 29.03.2019 (in Ukrainian).","Luchenko D.V. 'Instytut oskarzhennia v administratyvnomu pravi' [The Appeal Institute in Administrative Law] (dys. … doktora yuryd. nauk : 12.00.07 / Natsionalnyi yurydychnyi universytet imeni Yaroslava Mudroho . Kharkiv , 2017) 441 data zvernennia: 29.03.2019 (in Ukrainian).","Olkhovska M.M. 'Oskarzhennia rishen, dii chy bezdiialnosti protsesualnykh osib storonoiu zakhystu pid chas dosudovoho rozsliduvannia' [Complaint against decisions, actions or inactions of procedural parties by defense during pre-trial investigation] (dys. … kand. yuryd. nauk : 12.00.09 / Akademiia advokatury Ukrainy. Kyiv, 2017) 229 data zvernennia: 29.03.2019 (in Ukrainian).","Kosenko M.S. 'Oskarzhennia bezdiialnosti orhaniv dosudovoho slidstva na pochatkovii stadii dosudovoho provadzhennia' [Complaint against the inaction of the organs of pre-trial investigation at the initial stage of pre-trial proceedings] (2018) 10 Dosudove rozsliduvannia: aktualni problemy ta shliakhy yikh vyrishennia : materialy post. diiuchoho nauk.-prakt. seminaru, 26 zhovt. 2018 r. redkol. : M. V. Chlenov, L. M. Lezhenina, O. V. Kosmin. – Kharkiv (Pravo) 77-81 (in Ukrainian).","Shylo O.H. 'Oskarzhennia ukhval slidchoho suddi yak skladova antykoruptsiinoho mekhanizmu pid chas zdiisnennia sudovoho kontroliu v kryminalnomu provadzhenni' [Appeal of decisions of the investigating judge as part of the anti-corruption mechanism during judicial control in criminal proceedings] (2015) 7 Dosudove rozsliduvannia: aktualni problemy ta shliakhy yikh vyrishennia : materialy post. diiuchoho nauk.-prakt. seminaru, 27 lystop. 2015 r. / SBU, Nats. yuryd. un-t im. Yaroslava Mudroho, In-t pidhotovky yuryd. kadriv dlia SBU ; redkol. S. Ye. Kucheryna [ta in.]. Kharkiv (Pravo) 172-176 (in Ukrainian).","Konstytutsiia Ukrainy [Constitution of Ukraine] : Osnovnyi Zakon № 254к/96-ВР vid 28.06.1996 z nastupnymy zminamy // Baza danykh «Zakonodavstvo Ukrainy» / Verkhovna Rada Ukrainy data zvernennia 29.11.2018 (in Ukrainian).","Konventsiia pro zakhyst prav liudyny i osnovopolozhnykh svobod [the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms] vid 04.11.1950, zghoda na obov'iazkovist yakoi nadana Verkhovnoiu Radoiu Ukrainy u formi ratyfikatsii Zakonom Ukrainy № 475/97-ВР vid 17.07.1997 «Pro ratyfikatsiiu Konventsii pro zakhyst prav liudyny i osnovopolozhnykh svobod 1950 roku, Pershoho protokolu ta protokoliv № 2, 4, 7 ta 11 do Konventsii», z vrakhuvanniam Pershoho protokolu, protokoliv № 2, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 14-bis» . // Baza danykh «Zakonodavstvo Ukrainy» / Verkhovna Rada Ukrainy data zvernennia 29.11.2018 (in Ukrainian).","Kryminalnyi protsesualnyi kodeks Ukrainy [Criminal Procedure Code of Ukraine] : Kodeks Zakoniv № 4651-VI vid 13 kvitnia 2012 roku z nastupnymy zminamy // Baza danykh «Zakonodavstvo Ukrainy» / Verkhovna Rada Ukrainy data zvernennia 29.11.2018 (in Ukrainian).","Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy [Code of Administrative Justice of Ukraine] : Kodeks Zakoniv № 2747-IV vid 06 lypnia 2005 roku, v redaktsii Zakonu № 2147-VIII vid 03.10.2017, z nastupnymy zminamy // Baza danykh «Zakonodavstvo Ukrainy» / Verkhovna Rada Ukrainy data zvernennia 29.11.2018 (in Ukrainian).","Sprava za konstytutsiinym zvernenniam hromadianky Dziuby Halyny Pavlivny shchodo ofitsiinoho tlumachennia chastyny druhoi statti 55 Konstytutsii Ukrainy ta statti 248-2 Tsyvilnoho protsesualnoho kodeksu Ukrainy (sprava hromadianky Dziuby H.P. shchodo prava na oskarzhennia v sudi nepravomirnykh dii posadovoi osoby) [Case on the constitutional petition of the citizen Dzyuba Galina Pavlovna regarding the official interpretation of the second paragraph of Article 55 of Constitution of Ukraine and Article 248-2 of the Civil Procedural Code of Ukraine (the case of citizen Dziuba G.P. regarding the right to challenge in court the unlawful actions of an official)] : Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy № 6-зп vid 25 lystopada 1997 roku // Konstytutsiinyi Sud Ukrainy : ofitsiinyi veb-sait data zvernennia 29.11.2018 (in Ukrainian).","Sprava za konstytutsiinym zvernenniam hromadianyna Osetrova Serhiia Volodymyrovycha shchodo ofitsiinoho tlumachennia polozhen chastyny druhoi statti 55 Konstytutsii Ukrainy, chastyny druhoi statti 2, punktu 2 chastyny tretoi statti 17 Kodeksu administratyvnoho sudochynstva Ukrainy, chastyny tretoi statti 110, chastyny druhoi statti 236 Kryminalno-protsesualnoho kodeksu Ukrainy ta konstytutsiinym podanniam Vyshchoho spetsializovanoho sudu Ukrainy z rozghliadu tsyvilnykh i kryminalnykh sprav shchodo ofitsiinoho tlumachennia polozhen statei 97, 110, 234, 236 Kryminalno-protsesualnoho kodeksu Ukrainy, statei 3, 4, 17 Kodeksu administratyvnoho sudochynstva Ukrainy v aspekti statti 55 Konstytutsii Ukrainy (sprava pro oskarzhennia bezdiialnosti sub'iektiv vladnykh povnovazhen shchodo zaiav pro zlochyny) [Case on the constitutional petition of a citizen Osetrov Sergey Vladimirovich regarding the official interpretation of the provisions of the second paragraph of Article 55 of Constitution of Ukraine, the second paragraph of Article 2, point 2 of the third paragraph of Article 17 of the Code of Administrative Justice of Ukraine, the third paragraph of Article 110, the second paragraph of Article 236 of the Criminal Procedure Code of Ukraine, and the constitutional appeal of the Highest specialized court of Ukraine on consideration of civil and criminal cases regarding the official interpretation of the provisions of Articles 97, 110, 234, 236 of Criminal Procedure Code of Ukraine, Articles 3, 4, 17 of the Code of Administrative Justice of Ukraine in terms of Article 55 of Constitution of Ukraine (case on challenge inactions of subjects of power authorities on statements about crimes)] : Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy № 19-рп/2011 vid 14 hrudnia 2011 roku // Konstytutsiinyi Sud Ukrainy : ofitsiinyi veb-sait data zvernennia 29.11.2018 (in Ukrainian).","Sprava «Merit proty Ukrainy» . Zaiava № 66561/01 : Rishennia Yevropeiskoho sudu z prav liudyny vid 30 bereznia 2004 roku . Pereklad ofitsiinyi [Case of Merit v. Ukraine (Application no. 66561/01): Judgment European Court of Human Rights, 30.03.2004] // Baza danykh «Zakonodavstvo Ukrainy» / Verkhovna Rada Ukrainy data zvernennia 29.11.2018 (in Ukrainian).","Sprava «Kotii proty Ukrainy» . Zaiava № 28718/09 : Rishennia Yevropeiskoho sudu z prav liudyny vid 05 bereznia 2015 roku . Ofitsiinyi pereklad [Case of Kotiy v. Ukraine (Application no. 28718/09): Judgment European Court of Human Rights, 05.03.2015] // Baza danykh «Zakonodavstvo Ukrainy» / Verkhovna Rada Ukrainy data zvernennia 29.11.2018 (in Ukrainian).","Case of Zosymov v. Ukraine . Application no. 4322/06 : Judgment of 07 July 2016 by European Court of Human Rights . // Baza danykh «HUDOC» / European Court of Human Rights data zvernennia 29.11.2018 (in English).","Case of Kuzmenko v. Ukraine . Application no. 49526/07 : Judgment of 09 March 2017 by European Court of Human Rights . // Baza danykh «HUDOC» / European Court of Human Rights data zvernennia 29.11.2018 (in English).","Sprava № 243/6674/17-к : Postanova Velykoi Palaty Verkhovnoho Sudu vid 23 travnia 2018 roku [Decision of the Grand Chamber of the Supreme Court of 23 May 2018, case № 243/6674/17-к] // Yedynyi derzhavnyi reiestr sudovykh rishen data zvernennia 29.11.2018 (in Ukrainian).","Sprava № 802/1335/17-а : Postanova Velykoi Palaty Verkhovnoho Sudu vid 23 sichnia 2019 roku [Decision of the Grand Chamber of the Supreme Court of 23 January 2019, case № 802/1335/17-а] // Yedynyi derzhavnyi reiestr sudovykh rishen data zvernennia 18.03.2019 (in Ukrainian)."]}
Databáze: OpenAIRE
Externí odkaz: