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Les projets de loi de financements de la Securite sociale (PLFSS), tres decries lors de leur naissance dans le sillage du Plan Juppe, se sont progressivement inscrits dans la vie publique francaise. Ils ont contribue au fil du temps a structurer un debat public quasi permanent sur l’etat des finances de la Securite sociale. Monopoles d’une communaute de politique publique en periode routiniere, ils deviennent de plus en plus l’enjeu de debats politiques elargis lors des periodes preelectorales. Les specialistes sont alors depossedes au profit des generalistes. Cependant, a la faveur de l’inscription de l’enjeu des dettes souveraines sur l’agenda politique au mitan des annees 2000, les acteurs budgetaires n’ont cesse de gagner de l’influence aux depens des acteurs « sociaux ». La crise des dettes souveraines a donc accelere, a compter du debut des annees 2010, le processus d’europeanisation des finances sociales. Elle a relance le debat sur la fusion des PLFSS et des projets de loi de finances (PLF). Si cette fusion est encore repoussee, c’est moins pour des questions techniques que pour des finalites politiques : isoler les comptes de la « Secu » permet de mener une « pedagogie des reformes » visant a stabiliser la part des depenses sociales dans la richesse nationale. |
