Redrawing the boundaries of the environmental state. A quest for transversality under bureaucratic pressure

Autor: Le Bourhis, Jean-Pierre, Bonnaud, Laure, Martinais, Emmanuel
Přispěvatelé: Centre de Recherches sur l'Action Politique en Europe (ARENES), Université de Rennes (UR)-Institut d'Études Politiques [IEP] - Rennes-École des Hautes Études en Santé Publique [EHESP] (EHESP)-Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS), Montpellier Interdisciplinary center on Sustainable Agri-food systems (Social and nutritional sciences) (UMR MoISA), Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement (Cirad)-Institut de Recherche pour le Développement (IRD)-Centre International de Hautes Etudes Agronomiques Méditerranéennes - Institut Agronomique Méditerranéen de Montpellier (CIHEAM-IAMM), Centre International de Hautes Études Agronomiques Méditerranéennes (CIHEAM)-Centre International de Hautes Études Agronomiques Méditerranéennes (CIHEAM)-Institut National de Recherche pour l’Agriculture, l’Alimentation et l’Environnement (INRAE)-Institut Agro Montpellier, Institut national d'enseignement supérieur pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (Institut Agro)-Institut national d'enseignement supérieur pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (Institut Agro), Environnement, Ville, Société (EVS), École normale supérieure de Lyon (ENS de Lyon)-École des Mines de Saint-Étienne (Mines Saint-Étienne MSE), Institut Mines-Télécom [Paris] (IMT)-Institut Mines-Télécom [Paris] (IMT)-Université Lumière - Lyon 2 (UL2)-Université Jean Moulin - Lyon 3 (UJML), Université de Lyon-Université de Lyon-Institut National des Sciences Appliquées de Lyon (INSA Lyon), Université de Lyon-Institut National des Sciences Appliquées (INSA)-Institut National des Sciences Appliquées (INSA)-Université Jean Monnet - Saint-Étienne (UJM)-École Nationale des Travaux Publics de l'État (ENTPE)-École nationale supérieure d'architecture de Lyon (ENSAL)-Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS), Presses de sciences po, ANR-08-GOUV-0040,MUTORG-ADMI,Les mutations organisationnelles de l'administration française. Hiérarchies, division du travail, coordination.(2008)
Jazyk: francouzština
Rok vydání: 2023
Předmět:
Zdroj: Gouvernement & action publique
Gouvernement & action publique, 2023, 12 (1), pp.119-139
ISSN: 2260-0965
Popis: International audience; The article analyzes how sectoral boundaries have shifted within the environmental state following the creation of the French Ministry of Ecology and Sustainable development and its regional directorates (DREAL) between 2007 and 2015. Prompted by politicians during the 2007 presidential campaign, this reform was intended to create an integrated bureaucracy by merging together three public administrations in charge of the Environment, Transport and Industry, in order to increase ministerial transversality in the name of sustainable development. Contrary to an essentialist reading of this reforme, based on archival data and interviews with national and regional senior civil servants, we highlight the existence of competing conceptions of transversality and the weight of bureaucratic and professional issues within the creation of the DREALs. In a context of budgetary restrictions, the effort to introduce more transversality was reoriented by competition and alliances between middle managers from various bureaucratic fiefdoms of the State’s administrative and technical corps. The reform has led to the regrouping of management teams, a unified discourse, and consolidated organigrammes within the DREALs. But it has also allowed professional identities, compartmentalization and the need for internal coordination to persist. The changes observed are limited and do not meet the initial objectives of strong transversality and a fully integrated administration of sustainable development.; L’article analyse un déplacement des frontières sectorielles dans l’État environnemental en suivant la création du ministère de l’Écologie et du Développement durable et de ses directions régionales (DREAL) entre 2007 et 2015. Portée par des acteurs politiques lors de la campagne présidentielle de 2007, la réforme doit faire naître une bureaucratie faisant travailler ensemble les administrations chargées des activités productives à fort impact sur les ressources (Équipement, Industrie) et celles centrées sur les écosystèmes (Environnement) afin d’accroître la transversalité ministérielle au nom du développement durable. À partir de données d’archives et d’entretiens auprès de hauts fonctionnaires nationaux et régionaux, nous montrons, à rebours d’une approche essentialiste, l’existence de conceptions concurrentes de cette transversalité et le poids des enjeux bureaucratiques et professionnels dans la mise en place des DREAL. Dans un contexte de restrictions budgétaires, l’effort pour introduire plus de transversalité est réorienté par des jeux de compétition et d’alliance entre cadres intermédiaires et entre fiefs bureaucratiques des corps techniques de l’État. La réforme conduit à redessiner les organigrammes, regrouper les équipes de direction et unifier leurs discours mais elle laisse persister des identités professionnelles, des cloisonnements et la nécessité de coordinations internes. Les changements observés sont limités et ne répondent pas aux objectifs initiaux d’une transversalité ambitieuse et d’une administration intégrée du développement durable.
Databáze: OpenAIRE
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