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La tesi si occupa dei controlli burocratici sull’accesso al mercato, nell’ambito dell’ordine giuridico del mercato. Più esattamente, studia tali controlli - e la loro radicale assenza - come precipitato dell’ordine giuridico del mercato e del suo grado di libertà. La prima parte della tesi affronta il tema, di teoria generale, dell’ordine giuridico del mercato, secondo le decisioni economiche di sistema date dalla Costituzione italiana e dai Trattati europei. La seconda sua parte si occupa della disciplina dei controlli sull’accesso al mercato come esito di un bilanciamento politico tra libero mercato e interessi pubblici ad esso antagonisti. La terza parte si occupa della disciplina nazionale ed europea sui controlli burocratici. La quarta parte è relativa al sindacato della Corte di giustizia dell’Unione europea sulle restrizioni nazionali all’accesso al mercato, anche come strumento di effettività della gerarchia europea degli interessi. La quinta parte è relativa all’ambito di operatività dell’opzione zero, cioè della radicale assenza di controllo, e alla recente operazione di mappatura dei procedimenti, ai sensi del d.lgs. 222/2016. La tesi giunge alle conclusioni che il carattere residuale dell’opzione zero è coerente con l’ordine europeo del mercato; e che, invece, la semplificazione dei procedimenti, se non viene effettuata tramite una rinnovata operazione di giustificazione delle regole, da svolgersi in sede politica, potrebbe restare un mito giuridico, benché l’ordinamento europeo la richieda. |
