La dimension territoriale de la programmation communautaire et le nouveau cadre de politiques publiques : le développement rural territoriales, la reforme de la PAC y le nouveau LEADER

Autor: Esparcia Pérez, Javier, Escribano Pizarro, Jaime
Jazyk: Spanish; Castilian
Rok vydání: 2012
Předmět:
Zdroj: Anales de Geografía de la Universidad Complutense, Vol 32, Iss 2, Pp 227-252 (2012)
Anales de Geografía de la Universidad Complutense; Vol. 32 No. 2 (2012); 227-252
Anales de Geografía de la Universidad Complutense; Vol. 32 Núm. 2 (2012); 227-252
Revistas Científicas Complutenses
Universidad Complutense de Madrid (UCM)
ISSN: 1988-2378
0211-9803
Popis: What we’ve been calling as territorial development perspective is a rather recent phenomenon in the context of the European Union, just two decades. In essence this perspective has focused on the local approach to development processes in rural areas, guided mainly of instruments such as LEADER. The need to integrate the territorial dimension of development processes comes not only from the overall success of these instruments, but also by the belief that they can be a key factor in the economic and social cohesion within the EU. Recent advances, such as the Green Paper on Territorial Cohesion, the approval of the Territorial Agenda 2020 and what will be the policy of cohesion for the period 2014- 2020, show the willingness of the authorities to deepen the territorial dimension of sectoral policies and to advance in the necessary greater coordination of policies maintaining territorial criteria. On the other hand, the reform of the CAP which is discussed in these months, which will result in the design of the instruments to be applied during the period 2014-2020, is also a great opportunity to consolidate this territorial approach in rural areas. This article examines, first, the public framework policy in terms of the territorial dimension in the context of the European Union, deepening on the meaning of the recent advances in this field. Second, we analyze the main elements that are leading, to date, the reform of the CAP and to what extent this reform includes a component as important as the territorial perspective for the development of rural areas. The findings point to the continuity and even deepening in the productivist and environmentalist orientation of the CAP. Third, we analyze what is going to be the territorial rural development policy in the strict sense, ie the continuation of the LEADER approach. In this regard we emphasize that the drop in the next programming period 2014-2020 of the structure by the four axis of the 2007-2013 period, and its replacement by a more simple, and apparently more flexible and powerful structure, will (always depending on the final budget allocations) deepen and consolidate LEADER as the main instrument for implementing local development strategies in rural areas. In this context, in the coming years they would be open possibilities for cooperation between rural and urban areas, in both cases under the focus of publicprivate partnerships and implementing local development strategies. These possibilities of territorial cooperation require vision by the regional stakeholders and a high capacity for commitment towards the implementation of these effective ways of cooperation and regional development. Lo que venimos denominando como perspectiva territorial del desarrollo es un fenómeno bastante reciente en el contexto de la Unión Europea, de apenas dos décadas. En esencia esta perspectiva territorial del desarrollo se ha centrado en un enfoque local de los procesos de desarrollo en las áreas rurales, de la mano, principalmente, de instrumentos como LEADER. La necesidad de incorporar la dimensión territorial a los procesos de desarrollo proviene no solo del éxito global de estos instrumentos, sino también por el convencimiento de que puede constituir un elemento fundamental de cara a la cohesión económica y social en el seno de la UE. Avances recientes, como el Libro Verde de la Cohesión Territorial, la aprobación de la Agenda Territorial 2020, y lo que va a ser la política de Cohesión durante el periodo 2014-2020, ponen de manifiesto la voluntad de las autoridades de profundizar en la dimensión territorial de las políticas sectoriales y de avanzar en la necesaria mayor coordinación de estas políticas manteniendo criterios territoriales. Por su parte, la reforma de la PAC que se discute en estos meses y años, y que resultará en el diseño de los instrumentos a aplicar en el periodo 2014-2020, supone también una gran oportunidad para consolidar este enfoque territorial en las áreas rurales. En este artículo se analiza, en primer lugar, el marco de políticas públicas en cuanto a la dimensión territorial, en el contexto de la Unión Europea, profundizando en el significado de los avances recientes en esta materia. En segundo lugar, se analizan los elementos principales que están guiando, hasta la fecha, la reforma de la PAC y en qué medida los planeamientos provisionales sobre esta reforma contemplan un elemento tan importante como es esa perspectiva territorial para el desarrollo de las áreas rurales. Las conclusiones apuntan hacia el continuismo, e incluso profundización, en lo que es la orientación productivista de la PAC, si bien con un cierto giro ambientalista. En tercer lugar se analiza lo que va a ser la política de desarrollo rural territorial en sentido estricto, es decir, la continuidad del enfoque LEADER. En este sentido se destaca que el abandono en el próximo periodo de programación 2014-2020 de la estructura por ejes del periodo 2007-2013, y su sustitución por una estructura más simple y aparentemente más flexible y potente, permitirá (aunque siempre dependiendo de las dotaciones presupuestarias finales) profundizar y consolidar LEADER como el principal instrumento para la aplicación de estrategias de desarrollo local en áreas rurales. En este contexto, en los próximos años se abren posibilidades de cooperación entre zonas rurales y urbanas, en ambos casos bajo el enfoque de partenariados público-privados y que apliquen estrategias de desarrollo local. Estas posibilidades de cooperación territorial exigen amplitud de miras en los actores regionales y una elevada capacidad de compromiso de cara a la puesta en marcha de esas fórmulas eficaces de cooperación y desarrollo territorial. Ce qui nous appelons la perspective territoriale du développement est un phénomène assez nouveau au contexte de l’Union Européenne; en fait, il aura à peine deux décades. D’habitude, cette perspective territoriale du développement s’est centrée sur une approche locale des processus de développement dans les zones rurales, surtout grâce aux outils comme le LEADER. Mais, la nécessité d’incorporer la dimension territoriale aux actions de développement ne résulte pas simplement du succès global de ces outils, mais aussi dérive de la conviction de son utilité pour devenir un élément fondamental de cohésion économique et social au sein de l’UE. Des exemples récents, comme le Livre Vert sur la Cohésion Territoriale, l’approbation de l’Agenda Territorial 2020, et la prochaine politique de Cohésion pour le période 2014-2020, manifestent la volonté des autorités d’approfondir à la dimension territoriale des politiques sectorielles et d’avancer dans la nécessaire plus grande coordination de ces politiques en incorporant au même temps des critères territoriaux. D’ailleurs la actuelle reforme de la PAC, qui dirigera les outils à appliquer pendant le période 2014-2020, offre aussi une grande opportunité pour consolider cette approche territoriale dans les zones rurales. Dans cet article nous analysons, au début, le cadre des politiques publiques par rapport à la dimension territoriale, au contexte de l’Union Européenne, en approfondissant aux significations des pas données dans cette matière. Deuxièmement, nous cherchons étudier les éléments principaux qui guident l’actuelle reforme de la PAC, et comment les exposés provisionnelles sur cette reforme intègrent un élément clé comme il est la perspective territoriale pour le développement des zones rurales. Troisièmement, nous examinons ce qui sera la politique de développement rurale territoriale au sens stricte, c’est-à-dire, la continuité de l’approche LEADER. Ici on peut voir que l’abandonne au prochaine période de programmation 2014-2020 de la structure par axes de travaille du période 2007-2013, et sa remplacement par une autre plus simple et a priori plus facile et puissante, permettra approfondir et consolider LEADER comme le principal outil pour l’application des stratégies de développement local dans les zones rurales (en dépendant, sans nous oublier, des enveloppes budgétaires finales). Dans ce contexte, les prochaines années montrent des possibilités de coopération entre les zones rurales et urbaines, surtout grâce aux partenariats publics-privés qui appliquent des stratégies de développement local. Néanmoins, ces possibilités de coopération territoriale demandent d’agrandir la vision des acteurs régionaux, et d’avoir un élevé capacité de compromis pour mettre en place ces formules de coopération et de développement territorial.
Databáze: OpenAIRE
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